科技日報記者 劉垠

10月15日，財政部、國家稅務總局、水利部聯合公布《水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《辦法》），宣布自2024年12月1日起全面實施水資源費改稅試點。這意味著，自2016年7月1日起在河北、北京、天津等10個省（區、市）開展的水資源稅改革試點，進入全面實施階段。

據上述部門相關負責人介紹，全面實施水資源費改稅試點，充分發揮稅收杠桿作用，有利于增強企業等社會主體節水意識和動力，鼓勵企業通過節水改造和技術創新提高用水效率。與此同時，也有利于完善以資源稅、環境保護稅為主體“多稅共治”，以系統性稅收優惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經濟社會綠色轉型。

我國開展水資源稅改革試點以來，試點地區在抑制地下水超采、轉變用水方式、促進節水改造、規范取用水行為等方面取得了明顯成效。在總結試點經驗的基礎上，《辦法》對水資源稅的納稅人、計稅依據、稅額標準、稅收優惠等稅制要素作出具體規定。

依據《辦法》，水資源稅的征稅對象為地表水和地下水，不包括再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水等非常規水。水資源稅根據水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅額，要求對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區取用水從高確定稅額。

此外，《辦法》還明確了具體的稅收優惠。比如，對規定限額內的農業生產取用水等五種情形，免征水資源稅；對超出規定限額的農業生產取用水以及農村集中飲水工程取用水，授權地方減免水資源稅；對用水效率達到國家用水定額先進值的相關納稅人，減征水資源稅。

相較于水資源稅改革試點，《辦法》主要從完善稅收制度、擴大地方權限、健全征管機制、理順價稅關系等方面進行政策調整。

值得關注的是，全面實施水資源費改稅試點后，水資源稅收入全部歸屬地方（原水資源費收入實行中央和地方1∶9分成），適當增加地方自主財力。

那么，三部門將采取哪些措施促進水資源費改稅平穩實施？上述負責人表示，全面實施水資源費改稅試點涉及面廣、專業性強、社會關注度高，各級財政、稅務、水行政主管部門將結合實際，利用多種媒體媒介對納稅人開展有針對性的政策宣傳解讀，確保納稅人懂政策、會申報、知操作，切實提高政策知曉度和落實精準性。此外，將建立稅務與水利部門工作配合機制，開發和測試征稅信息系統，實現涉稅信息自動預填、自動計算，進一步提升納稅人辦稅便利度。

據悉，財政部、國家稅務總局、水利部將跟蹤分析改革試點運行情況，及時總結評估試點效果，加強部門協同配合，確保試點工作平穩推進。